Новий Закон про публічні закупівлі (№11520) ухвалений Верховною Радою 27 травня 2026 року і замінює редакцію 2015 року. Він запроваджує динамічні системи закупівель, електронні контракти в Prozorro, підвищує пороги обов'язкової звітності та імплементує Директиву ЄС 2014/24/EU. Закон набирає чинності поетапно — частина норм вже діє, повна відповідність євростандарту — до Q3 2027.
27 травня 2026 року Верховна Рада ухвалила новий Закон «Про публічні закупівлі» (законопроєкт №11520). 245 народних депутатів проголосували «за» — без єдиного голосу проти. Документ замінює редакцію 2015 року і є найбільшим оновленням системи Prozorro за останнє десятиліття.
Це не технічна правка. Змінюються процедури, з'являються нові інструменти, оновлюються правила для субпідрядників і рамкових угод. Для бізнесу, який вже працює з тендерами або тільки планує — варто розібратись детально.
Чому цей закон важливий прямо зараз
Ухвалення закону — це водночас три речі:
1. Фінансова умова. Закон №11520 є однією з ключових вимог Світового банку для розблокування $3,4–3,5 млрд фінансової підтримки України в рамках програми DPO. Без його прийняття — кошти не надходять.
2. Євроінтеграційний маяк. Закон імплементує Директиву ЄС 2014/24/EU про публічні закупівлі. Ця сфера входить до базового кластера переговорів про членство України в ЄС. Дедлайн повної відповідності — третій квартал 2027 року (Ukraine Facility).
3. Нові правила для бізнесу вже зараз. Незалежно від геополітики, компанії, що беруть участь у тендерах, отримають нові інструменти та нові вимоги.
Ключові зміни: швидке порівняння
| Що змінилось | Старий закон (2015) | Новий закон (2026) |
|---|---|---|
| Динамічні системи закупівель | Відсутні | ✅ Запроваджено |
| Спільні закупівлі | Обмежено | ✅ Розширено |
| Інноваційне партнерство | Відсутнє | ✅ Нова процедура |
| Електронні контракти | Відсутні | ✅ Запроваджено |
| Правило виправлення помилок 24 год | Тимчасово (воєнний час) | ✅ Закріплено в законі |
| Аукціон з одним учасником | Тимчасово (воєнний час) | ✅ Закріплено в законі |
| Трираундовий аукціон | Обов'язковий | ✅ Опціональний |
| Оскарження через Prozorro Market | Відсутнє | ✅ Запроваджено |
| Регулювання субпідрядників | Часткове | ✅ Комплексне |
| Преференції ветеранському бізнесу | Відсутні | ✅ Запроваджено |
Нові порогові значення: таблиця
Це найбільш практична зміна для будь-якого бізнесу, що працює з держзамовниками.
| Сума закупівлі | Товари | Послуги | Роботи |
|---|---|---|---|
| до 50 тис. грн | Без звітності в Prozorro | Без звітності в Prozorro | — |
| до 200 тис. грн | — | — | Без звітності в Prozorro |
| 50–400 тис. грн | Обов'язково через Prozorro Market (якщо немає в каталозі — прямий договір) | На вибір: Prozorro Market або прямий договір | — |
| 200 тис. – 1,5 млн грн | — | — | Спрощена закупівля |
| від 400 тис. грн | Обов'язковий тендер | Обов'язковий тендер | — |
| від 1,5 млн грн | — | — | Обов'язковий тендер |
Що змінилось порівняно зі старим законом: поріг для обов'язкового звітування по товарах і послугах підвищено з 50 тис. до 400 тис. грн. Тобто середній сегмент закупівель тепер проходить через Prozorro Market, а не повноцінний тендер — це суттєво спрощує процедуру для обох сторін.
Важливо: для змішаних закупівель (товари + послуги або + роботи в одному тендері) предмет визначається за тією складовою, яка має вищу вартість.
Нові процедури та інструменти
Динамічні системи закупівель
Замовники зможуть створювати відкриті рамкові угоди, до яких постачальники можуть приєднуватись протягом всього терміну їх дії. Пройшов кваліфікацію один раз — і береш участь у всіх закупівлях у межах системи без повторного збору документів.
Де це актуально: ІТ-обладнання, ліцензії на програмне забезпечення, канцтовари, будматеріали, послуги з обслуговування — все, що закуповується регулярно.
Для бізнесу: менше часу на підготовку до кожного тендеру окремо, простіше довгострокове планування.
Спільні закупівлі
Кілька замовників можуть об'єднатись в одній процедурі. Результат — однаковий для всіх учасників, а постачальник може укладати один великий контракт замість кількох дрібних.
Для бізнесу: вищий обсяг контракту, менше адміністративних витрат, можливість виходу на більших замовників.
Процедура інноваційного партнерства
Абсолютно нова для України процедура. Замовник може укласти договір на розробку унікального товару, послуги або технології — з подальшою їх публічною закупівлею. Відбір — за кваліфікаційними критеріями, а не лише за ціною.
Для кого це: ІТ-компанії, R&D підрозділи, технологічні стартапи, які можуть пропонувати інноваційні рішення для державних замовників.
Відкриті конкурси з комісійним відбором
У відкритих конкурсах пропозиції може подавати будь-хто, хто відповідає кваліфікаційним вимогам. Переможця обирає спеціально сформована комісія — не лише за ціною, але й за якісними критеріями. Орієнтовано насамперед на закупівлі у сфері відбудови.
Електронні контракти в Prozorro
Логічне завершення повністю цифрового процесу: від оголошення до підписання договору — все в системі. Паперових контрактів при стандартних закупівлях більше не потрібно.
Правило 24 годин і аукціон з одним учасником
Ці норми діяли як тимчасові в умовах воєнного стану. Новий закон закріплює їх на постійній основі:
- Правило 24 годин: учасник може виправити технічні помилки в тендерній пропозиції протягом доби без дискваліфікації
- Аукціон з одним учасником: процедура не зупиняється, якщо надійшла лише одна пропозиція
Для бізнесу: менше ризику відсіву через формальні помилки, більша передбачуваність участі.
Трираундовий аукціон став опціональним
Раніше трираундовий аукціон був обов'язковим для більшості тендерів. Тепер замовник самостійно вирішує — включати його чи ні. Рішення має бути зафіксоване в оголошенні тендеру заздалегідь.
Для учасників: готуйтесь до того, що різні замовники обиратимуть різні підходи. Стратегія цінової пропозиції змінюється залежно від наявності чи відсутності аукціону.
Оскарження через Prozorro Market
Новий механізм оскарження безпосередньо в системі Prozorro Market робить захист прав учасників доступнішим і прозорішим — без окремих звернень до АМКУ на початковому етапі.
Субпідряд і рамкові угоди: що змінилось для виконавців
Закон комплексно врегульовує відносини із субпідрядниками та співвиконавцями — сфера, яка раніше була зоною правової невизначеності.
Якщо ваша компанія виконує роботи як субпідрядник для переможця тендеру — варто уважно переглянути умови договорів після набрання чинності новим законом. Вимоги до розкриття субпідрядників у тендерній документації посилюються.
Водночас оновлені правила для рамкових угод і динамічних систем дозволяють планувати роботу на перспективу без постійного перезбору документів при кожній новій закупівлі.
Соціальний компонент: преференції ветеранському бізнесу
Новий закон запроваджує систему переваг при участі в тендерах для:
- підприємств, що залучають ветеранів АТО/ООС
- підприємств, що наймають людей з інвалідністю
Конкретний механізм застосування цих преференцій визначатиметься підзаконними актами Кабінету Міністрів після набрання чинності законом.
Важливий нюанс: закон ще не є повністю «євростандартом»
Євроінтеграційна експертиза зафіксувала: закон частково відповідає вимогам ЄС і Директиві 2014/24/EU. Це означає, що після набрання чинності очікується доопрацювання — Україна зобов'язана надіслати прийнятий текст до Єврокомісії і внести необхідні зміни до третього кварталу 2027 року.
Іншими словами: правила ще будуть змінюватись. Слідкуйте за оновленнями.
Коли набирає чинності
Станом на 27 травня 2026 року закон готується до підписання Президентом. Набрання чинності та перехідні терміни визначаться після офіційного підписання і публікації в «Офіційному віснику України». Ми оновимо цю статтю одразу після підписання.
Що це означає для вашого бізнесу
Якщо ви вже берете участь у тендерах
- Перегляньте поточні договори субпідряду — регулювання змінюється
- Вивчіть механізм динамічних систем у вашій ніші — це може спростити участь у регулярних закупівлях
- Перевірте тендерну документацію на відповідність новим вимогам після набрання чинності
Якщо ви тільки плануєте вийти на ринок публічних закупівель
Динамічні системи і спрощена кваліфікація знижують бар'єр входу. Для початку рекомендуємо:
- Зареєструватись на одному з майданчиків Prozorro (Опен Тендер, Newtend тощо)
- Отримати кваліфікований електронний підпис (КЕП)
- Переконатись, що КВЕД вашого ФОП або ТОВ відповідає предмету закупівлі
Детальніше про вибір правової форми для роботи з державними замовниками — у нашій статті ФОП чи ТОВ для IT у 2026 році.
Якщо ви будівельна або інфраструктурна компанія
Відкриті конкурси з комісійним відбором орієнтовані насамперед на сферу відбудови. Готуйтесь до того, що якісні критерії відбору стануть важливішими, ніж просто найнижча ціна. Це суттєво змінює стратегію підготовки тендерних пропозицій.
Якщо ви ІТ-компанія або стартап
Процедура інноваційного партнерства — це нова можливість. Вперше в Україні держзамовник може фінансувати розробку рішення, а не лише купувати готове. Варто відстежити, які замовники запровадять цю процедуру першими.
Часті запитання
Що таке Закон №11520 про публічні закупівлі?
Це новий базовий закон, який замінює редакцію 2015 року. Ухвалений Верховною Радою 27 травня 2026 року (245 голосів «за»). Запроваджує динамічні системи закупівель, інноваційне партнерство, електронні контракти, нові порогові значення і преференції для ветеранського бізнесу.
Коли набирає чинності новий закон про публічні закупівлі?
Закон готується до підписання Президентом. Конкретна дата набрання чинності визначається після офіційного підписання і публікації. Слідкуйте за оновленнями на сторінці нашого блогу.
Що таке динамічна система закупівель?
Різновид відкритої рамкової угоди, до якої постачальники можуть приєднуватись протягом всього терміну її дії. На відміну від звичайного тендеру, кваліфікацію потрібно пройти один раз — і далі брати участь у закупівлях у межах системи без повторної подачі всього пакету документів.
Чи може ФОП брати участь у тендерах за новим законом?
Так. Новий закон зберігає можливість участі ФОП у публічних закупівлях через систему Prozorro. Більше про вибір між ФОП і ТОВ для роботи з державними замовниками — у статті ФОП чи ТОВ для IT.
Що таке процедура інноваційного партнерства?
Нова процедура, яка дозволяє державному замовнику укласти договір на розробку унікального товару, послуги або технології з їх подальшою публічною закупівлею. Відбір кандидатів — за кваліфікаційними критеріями, що дає перевагу компаніям з підтвердженим досвідом і технологічними компетенціями.
Як оскаржити рішення замовника за новим законом?
Новий закон запроваджує механізм оскарження через Prozorro Market. Це спрощує процедуру порівняно з поданням скарги до АМКУ на початковому етапі. Якщо вас дискваліфікували або умови тендеру здаються дискримінаційними — зверніться до нас для аналізу ситуації.
Що змінилось для субпідрядників?
Закон комплексно врегульовує відносини із субпідрядниками та співвиконавцями. Вимоги до розкриття субпідрядників у тендерній документації посилюються. Якщо ваша компанія регулярно виступає субпідрядником у держзакупівлях — рекомендуємо переглянути договори після набрання чинності.
Висновок
Закон №11520 — найбільше оновлення системи публічних закупівель за 10 років. Він водночас адаптує Україну до стандартів ЄС, закріплює кращі практики воєнного часу і відкриває нові можливості для бізнесу — особливо для ІТ-компаній, технологічних стартапів і підприємств у сфері відбудови.
Правила ще будуть уточнюватись — але вже зараз варто зрозуміти нові механізми і підготуватись до змін.
Якщо у вас є питання щодо участі в тендерах, перевірки договорів субпідряду або структурування бізнесу для роботи з державними замовниками — зв'яжіться з NewFrame Legal.